国家发展改革委等部门关于印发《实施全面节约战略行动方案》的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、水利(水务)厅(局)、机关事务管理部门：
为推进各类资源节约集约利用，维护国家资源安全，加快经济社会发展全面绿色转型，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局制定了《实施全面节约战略行动方案》。现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
国家发展改革委
工业和信息化部
自然资源部
水利部
国管局
2026年9月29日
到2030年，全面节约制度更加健全，资源利用效率明显提高，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，进一步形成崇尚节约的社会风尚。
坚持把节约能源放在碳达峰碳中和工作优先位置，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，重点解决高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足等问题，持续提升能源利用效率。
大力推进重点领域节能，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，“一行一策”开展节能降碳改造，持续提升能效水平。到 2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。
坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，分区管控、精准施策，重点解决节水制度不完善和结构性缺水矛盾等问题，推动形成节水型生产生活方式。
推进重点领域深度节水，强化农业节水增效，建立健全科学灌溉制度，完善用水计量监测体系，推广节水灌溉技术，引导适水种植、量水生产。到2030年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，万元工业增加值用水量比2025年下降10%。
坚持节约减损就是增产的理念，重点解决粮食储存等环节损失较高、部分领域食品浪费突出等问题，巩固粮食节约和反食品浪费阶段性成果。
坚持严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率，重点解决国土空间用途管制制度不够健全、监管不够到位和存量建设用地布局散乱、利用粗放等问题，加快形成集约高效土地利用方式。
坚持减量化、再利用、资源化，推进生产制造环节原材料节约，大力发展循环经济，重点解决固体废弃物回收利用体系不健全等问题，持续完善废弃物循环利用体系。
坚持公共机构带头、公众参与、社会共治，重点解决生活中浪费现象仍然突出等问题，营造厉行节约、反对浪费浓厚氛围，不断增强全民节约意识。
坚持用最严格制度最严密法治重点解决标准、政策、监管、科技等体系不够健全完善问题，为实施全面节约战略提供支撑保障。
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