推动循环型生产生活方式 凝聚全社会共治合力

　　循环经济是推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的关键引擎。近日，《天津市循环经济发展“十五五”规划》正式印发。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据生态环境法典和循环经济促进法，衔接国家《循环经济发展“十五五”规划》和天津市“十五五”规划《纲要》，立足超大城市治理实际，充分发挥区位、港口、产业优势，对今后一个时期全市循环经济发展作出系统部署。其中，一条鲜明主线就是统筹生产与生活、贯通供给与消费、协同政府与社会，推动循环经济成为全社会共同参与、共同建设、共同享有的事业。
 

　　一、以绿色循环重塑生产方式，夯实高质量发展产业根基
 

　　生产领域是资源消耗和废弃物产生的主要环节，也是发展循环经济的主战场。《规划》坚持源头防控、过程管控、末端循环相统一，系统推动产业体系绿色低碳循环转型。
 

　　一是推动重点产业全链条循环。工业领域，全过程推行绿色设计，提高产品易回收、易拆解、易再生水平，推进机电装备模块化、轻量化、长寿命设计；巩固提升园区循环化改造成效，积极推进零碳园区建设，依法实施强制性清洁生产审核，促进能源梯级利用、水资源循环利用和固体废物协同处置，到2030年市级及以上绿色制造单位达到700家以上。农业领域，推广种养结合、农牧结合等生态循环模式，推进农作物秸秆资源化利用和畜禽粪污资源化利用和农用有机肥就地就近还田，因地制宜推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，提出农田残膜回收率达到93%，健全农业固体废弃物回收处理体系。
 

　　二是以集群化路径壮大资源循环利用产业。《规划》提出打造再生资源加工利用、二手商品交易、高端设备再制造三大产业集群，依托子牙经济技术开发区、天津港保税区绿色低碳循环经济产业示范基地、南港工业区等优化产能布局，打造特色产业集群；发挥自由贸易试验区和综合保税区优势，拓展航空、船舶、数控机床、通信设备等保税维修业务，开展汽车零部件保税再制造业务。针对退役电池、废旧风机叶片、废旧光伏组件等“新三样”废弃物，《规划》部署建设专业化回收体系、攻关智能识别分拣和绿色拆解等关键技术。到2030年，全市大宗固体废弃物年综合利用量达到2000万吨左右，主要再生资源年循环利用量达到150万吨左右，报废机动车回收拆解能力达到45万辆，主要再生资源加工利用能力达到1000万吨，产业支撑更加坚实。
 

　　二、以简约绿色引领生活方式，激活超大城市循环末梢
 

　　生活领域连接千家万户，是循环经济体系的“最后一公里”，也是检验超大城市治理水平的重要标尺。《规划》把践行绿色生活方式摆在突出位置，推动循环理念融入日常、化作经常。
 

　　一是从源头推进减量减排。《规划》提出大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决制止餐饮浪费，推进生活垃圾源头减量，深入推进城市生活垃圾分类，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%；强化公共机构带头节约和绿色消费，推动电商平台和商场、超市设立绿色低碳产品销售专区；持续推进塑料污染全链条治理，加强“以竹代塑”宣传应用和过度包装治理，深入推进快递包装绿色转型，推广绿色循环共用标准化周转箱和重点品类快件原装直发模式，基本实现电商快件不再二次包装。
 

　　二是畅通社会源废弃物回收网络。《规划》将回收站点、分拣中心纳入基础设施相关专项规划，提出到2030年累计建成回收网点6000个、分拣中心20个，深化“互联网+回收”“AI+回收”，发展预约上门回收，推动再生资源回收与生活垃圾收运体系相衔接；推广智能光学分拣，着力破解废玻璃、废旧纺织品等低值可回收物回收难题，支持行业对饮料纸基复合包装、一次性饮品外带杯等开展自律回收。
 

　　三是促进二手商品规范流通。《规划》提出加快破除二手商品流通消费限制性措施，鼓励“互联网+二手”模式发展，深入推进国家二手商品流通试点，规范线下实体二手市场、鼓励有条件的区建设“跳蚤市场”，依托二次方二手商品电商产业园打造交易产业集聚区，推动二手车市场升级和二手车出口，让闲置资源流转起来，让节约循环在全社会蔚然成风。
 

　　三、以多元共治凝聚社会合力，健全循环经济实施体系
 

　　循环经济贯穿生产、流通、消费、回收、利用全过程，单靠哪一个部门、哪一类主体都难以完成。《规划》注重多方联动、内外协同，着力构建政府引导、企业主体、社会协同、公众参与的循环经济治理格局。
 

　　一是更好发挥政府引导和保障作用。《规划》从加强组织实施、财税支持、金融支持、环境营造、统计评价五个方面健全保障机制：建立年度监测分析、中期评估和总结评估机制，压实各区属地责任；积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，统筹用好市、区两级资金渠道，落实资源综合利用税收优惠和资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策；支持发行绿色公司债、可持续发展挂钩债券、转型债券、碳中和债券、绿色资产支持证券等金融产品，引导创业投资、股权投资等社会资本投入；强化跨部门联合执法和信息共享，严厉打击违法违规回收拆解行为，并引入第三方专业评价、夯实统计基础，为各类主体形成稳定预期提供制度支撑。
 

　　二是压实企业主体责任、激发社会组织活力。《规划》引导企业从生产源头降低能源资源消耗和废弃物产生，分领域培育规模化、专业化骨干企业，依法依规推动落后产能有序退出；系统部署再生材料应用推广，推动汽车、电器电子、动力电池、轻纺、包装等行业在满足环保、安全、质量、性能等要求前提下提高再生材料应用比例，健全全流程溯源、产品认证和碳足迹核算体系。行业协会积极做好专业服务、引导行业自律，高校院所建设创新平台、组建创新联合体，形成产学研用深度融合的协同网络。
 

　　三是以深层次协同开放汇聚各方资源。央地协同方面，《规划》提出深化与中国资源循环集团协作，支持其在津开展产业布局、模式创新、科技创新和项目建设，发挥产业链“链主”作用，合力建设世界一流资源循环再利用产业集团。区域协同方面，建立跨区域、跨部门联动协调机制，推动京津冀大宗固废协同处置利用，引导北京及周边地区再生资源向子牙经济技术开发区、天津港保税区和南港工业区有序集聚。对外开放方面，依托中国—上海合作组织绿色产业合作促进中心、合作联盟和合作区深化绿色产业合作，用好再生铜、再生铝、再生钢铁、锂离子电池用再生黑粉进口政策，支持优势企业布局海外回收网络和初级加工基地，用好国内国际两个市场、两种资源。
 

　　循环经济一头连着高质量发展，一头连着高品质生活，是一项系统工程，也是一场全社会共同行动。把《规划》蓝图变为现实，需要政府强化统筹引导、企业践行主体责任、协会发挥桥梁作用、科研机构提供智力支撑、社会公众广泛参与，形成各尽其责、协同共治的强大合力。随着《规划》落地见效，天津必将加快构建具有超大城市特色的废弃物循环利用体系，推动绿色生产方式与绿色生活方式相辅相成、相得益彰，为美丽天津建设和经济社会高质量全面转型注入绿色动能。(王会芝  天津社会科学院生态文明研究所所长、研究员)
 

　　原标题：《天津市循环经济发展“十五五”规划》专家解读四