以“三地一中心”建设推动天津循环经济高质量发展

　　“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现2030碳达峰目标的决胜期，资源循环利用的重要性和紧迫性更加凸显。天津市立足超大城市废弃物循环利用体系建设的现实需求，制定《天津市循环经济发展“十五五”规划》(以下简称“规划”)。《规划》提出，到2030年基本建成再生资源产品集散中心和资源循环利用特色产业集聚地、科技创新转化地、对外合作示范地，将资源归集、加工利用、技术转化与区域合作有机衔接，体现了天津以循环经济促进资源节约、产业升级与城市绿色发展的系统谋划。
 

　　一、落实战略要求，激活循环经济深层潜力
 

　　(一)助力全链条系统性降碳。“循环经济助力降碳”已被列为我国“十五五”规划109项重大工程和碳达峰十大重点行动之一，其战略定位正从资源节约手段转化为绿色低碳转型的关键路径。《规划》从“源头减量、高效回收、高值利用、产业集聚”全链条协同发力，推动工业、农业、社会各领域资源利用水平系统性提升；同时支持符合条件的再生资源回收企业发行可持续发展挂钩债券、碳中和债券等绿色债务融资工具，以市场化金融机制为循环经济行为提供持续激励。这有利于推动天津形成一条物质端全生命周期的系统性降碳路径，为碳达峰目标提供关键支撑。
 

　　(二)增强产业链供应链韧性。在全球关键矿产争夺日趋激烈的背景下，仅靠原生资源开发已难以满足供应安全需求，循环经济成为增强供应链韧性的必然路径。《规划》提出优化再生铜、再生铝、再生铅产能布局，加快布局稀有金属资源循环利用项目；依托子牙经济技术开发区、天津港保税区绿色低碳循环经济产业示范基地等打造再生资源回收加工利用产业集聚区；推进海外优质再生原料进口等，旨在从产业布局、平台载体、开放合作三个层面系统部署再生资源供给能力建设，形成立足本地、辐射京津冀、链接国内国际市场的资源供给战略纵深。
 

　　(三)加快培育新质生产力。循环经济正从传统的资源回收业态向技术密集型产业转型，其智能化分拣、高值化利用、数字化交易等特征与新质生产力的内涵高度契合。国家《循环经济“十五五”规划》提出到2030年达到8万亿元，产业规模持续扩张的背后是技术含量的系统性提升。《规划》提出到2030年资源循环利用产业产值比2025年增长27%左右，并依托“三地一中心”构建了从回收到高值利用的完整产业生态，加快将循环经济打造为技术密集、增速领先、具有全国辐射力的绿色新引擎。
 

　　二、统筹整体布局，贯通循环发展链条
 

　　(一)坚持源头减量夯实绿色低碳循环发展基础。发展循环经济，首先要把资源节约贯穿生产生活全过程。《规划》提出，到2030年，全市主要资源产出率比2025年提高14.9%左右，资源循环利用产业产值比2025年增长27%左右，体现了资源利用效率提升与循环经济产业发展相协同的导向。工业领域从绿色设计入手，推进清洁生产改造和园区循环化发展，促进工业企业和产业园区能源梯级利用、水资源循环利用和固体废物协同利用；农业领域推进种养结合，拓展秸秆、畜禽粪污等利用途径；社会领域将绿色消费、垃圾分类与包装减量相结合。《规划》把循环理念嵌入产品设计、生产工艺和消费行为，既从源头减少资源消耗和废弃物产生，又为后续分类回收、再利用和资源化创造条件，使产业发展建立在节约集约利用资源的基础之上。
 

　　(二)畅通回收流通提升再生资源集散配置能力。循环利用需要稳定的原料来源和顺畅的供需衔接。《规划》围绕回收网络、交易平台、流通服务作出部署，提出到2030年底累计建成回收网点6000个、分拣中心20个，并支持滨海新区、静海区等完善大宗再生资源集散与配送体系。集散中心的价值在于，通过规范回收和精细分拣提高原料可用性，通过交易、溯源、仓储和物流服务提升供需匹配效率。将分散的废弃物转化为品类清晰、质量可识别、流向可追踪的资源，有利于降低企业采购和交易成本。《规划》同时鼓励汽车、电器电子等生产企业在满足环保、安全、质量、性能等要求的前提下提高再生材料应用比例，使回收网络建设与制造端材料需求相衔接，推动再生资源循环渠道持续畅通。
 

　　(三)强化产业集聚推动资源循环利用向高价值环节延伸。天津循环经济产业发展，需要把资源集散优势进一步转化为加工利用和制造服务优势。《规划》围绕再生资源加工利用、二手商品交易、高端设备再制造培育产业集群，依托子牙经济技术开发区、天津港保税区有关基地等促进产业集聚，鼓励南港工业区探索培育再生塑料产业集群。其发展逻辑是根据不同产品和材料的特点，拓展多层次循环利用路径：通过二手流通延续商品使用价值，通过维修和再制造恢复、提升设备功能，通过精细拆解和加工提高材料利用价值。机动车“车—件—料”三级循环利用体系正是这一思路的具体体现。《规划》提出动态摸排产能布局、开展预警调控，引导企业合理规划项目建设，有助于把产业集聚与结构优化结合起来，增强专业化分工和上下游配套能力，防止低水平重复建设。
 

　　(四)贯通创新转化增强循环经济产业技术支撑。废弃物种类多、组分复杂，不同来源原料品质存在差异，循环利用技术需要在实际工况中验证。《规划》围绕废旧动力电池、报废机动车、退役风电光伏组件等领域，部署智能识别分拣、绿色拆解等关键技术攻关，支持创新平台和创新联合体建设，并将概念验证、小试、中试与产业化应用相衔接。科技创新转化地建设的关键，在于让技术研发与产业需求紧密结合，使实验室成果能够转化为运行稳定、成本可控、适于推广的工艺装备。天津可以发挥制造业和产业园区的应用场景优势，以企业实际需求牵引高校、科研机构协同攻关，在工程化验证中完善技术，并通过专业服务机构促进成果应用，推动技术进步与产业升级形成持续互动。
 

　　(五)深化开放协同拓展资源循环利用发展空间。资源循环利用涉及跨区域回收、加工和产品销售，需要在更大范围内组织产业协作。《规划》将京津冀产业协同、上合组织绿色产业合作、服务中国资源循环集团发展和海外优质再生原料进口利用统筹部署，体现了天津联通区域市场与国际市场的布局思路。京津冀协同重在加强回收网络、仓储物流与加工利用能力衔接，推动产业链合理分工；依托中国—上海合作组织绿色产业合作联盟，可以促进企业、科研机构围绕项目、技术和标准开展合作；通过央地协同，发挥中国资源循环集团的引领带动作用，有利于汇集产业资源、拓展循环利用场景。对外合作示范地建设应将通道优势与产业服务能力相结合，在规范管理基础上提升跨区域资源配置效率，形成能够复制推广的合作经验。
 

　　三、强化协同保障，发挥整体布局实效
 

　　(一)完善市场服务促进循环产业供需有效对接。“三地一中心”建设能否形成持续动力，取决于回收资源能否稳定进入产业链、再生产品能否获得市场认可。《规划》在推进交易服务平台建设的同时，鼓励开展再生材料数据溯源、碳足迹核算和产品认证，培育质量检测、评估咨询等专业服务机构。这些服务连接资源供给与产品应用，有助于降低采购方识别质量、核验来源的成本，增强再生材料和再制造产品的市场信任。落实中要推动平台服务与实体产业相互支撑，使供需信息、质量信息和物流信息有效衔接，促进回收企业、加工企业和生产企业形成稳定合作关系，以应用需求带动回收利用提质增效。
 

　　(二)统筹财税金融增强重点任务实施支撑。《规划》从资金投入与税收调节两个维度提供稳定可预期的财税金融支撑。在资金投入方面，注重发挥公共资金的引导撬动作用，提出争取中央预算内投资资金支持，统筹市、区两级现有资金渠道，并引导创业投资、股权投资、产业投资等社会资本参与，支持符合条件的企业运用绿色金融工具。在税收调节方面，注重激励与规范并重，提出落实资源综合利用等税收优惠政策，同时规范执行“反向开票”政策，既为合规经营企业减轻负担，也为行业健康发展营造公平有序的税收环境。两者相互配合，共同为重点任务实施。
 

　　(三)加强实施评价提高规划协同推进效能。循环经济具有跨行业、跨部门、跨区域的特点，决定了规划实施必须依靠有效的监测评估机制来保障执行力度和协同效率。《规划》提出开展年度监测分析，并依据国家有关要求加强统计评价、引入第三方专业评价，强化了从“定目标”到“管过程”的治理思路转变，有利于及时识别回收与利用脱节、产能与资源供给错配等问题，从而为动态调整提供依据。
 

　　随着《规划》各项任务有序推进，天津资源循环利用产业体系将进一步完善，资源集散、加工利用与技术转化的协同效应将持续增强，有利于将区位、港口和产业优势转化为绿色低碳竞争优势，为推动经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。(温宗国 清华大学环境学院教授)
 

　　原标题：《天津市循环经济发展“十五五”规划》专家解读一