以减量化、资源化、再利用全链条协同 推动天津市“十五五”循环经济高质量发展

　　发展循环经济是推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的关键引擎。“十五五”时期，是迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键节点，在此进程中，发展循环经济的战略价值、产业价值、生态价值愈发凸显，将成为保障国家资源安全、助力“双碳”目标实现、改善生态环境质量、培育绿色增长动能的重要力量。近日，在国家《循环经济发展“十五五”规划》的引领下，天津市印发了《循环经济发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，系统锚定了未来五年天津市循环经济发展的总体要求、重点任务和保障举措，补齐制度短板、强化区域特色、厘清全链条发展路径，为“十五五”时期天津市循环经济高质量发展提供根本遵循和行动指南。
 

　　总体来看，《规划》围绕打造“三地一中心”目标定位，以减量化、再利用、资源化为基本遵循，坚持“减量化优先、资源化支撑、再利用提质”，统筹生产、建设、消费各环节，打通回收、交易、加工、应用各节点，既落实国家战略部署，又发挥天津制造业强市、港口枢纽和京津冀协同发展重要一极的区位与产业优势。其核心要义可从以下三个方面理解。
 

　　一、坚持减量化优先，从源头降低资源消耗和废弃物产生强度
 

　　《规划》把减量化放在优先位置，坚持从生产、建设、消费各环节发力，系统推进源头减量与绿色替代、绿色消费，构建绿色低碳循环发展体系，推动重点行业绿色转型升级。
 

　　一是实施绿色制造体系构建工程。《规划》提出，持续开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链创建，推动用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，促进产业转型升级与资源环境协调发展，力争到2030年，市级及以上绿色制造单位达到700家以上。
 

　　二是推行工程建设领域绿色建造。《规划》提出，强化房建、水利、交通、能源等各类工程项目施工现场管理，做好建筑垃圾分类处置与资源化利用，扩大再生骨料、再生板材等再生建材应用，推进疏浚土综合利用。深化绿色建材产品认证推广，探索建设绿色建材采信应用数据库，积极争取国家政策支持，推动政府投资保障性住房优先采购绿色建材，引导商品住房项目提升绿色建材应用比重。
 

　　三是加快快递包装绿色转型。《规划》提出，引导寄递企业优先选用低能耗、易回收、可降解、高再生利用率包装材料，压减不可降解塑料袋、塑料胶带、一次性编织袋使用量。推动快递包装标准化、减量化、循环化、无害化，力争电商快件基本不再二次包装，稳步扩大同城快递循环包装使用规模。
 

　　四是推进全社会绿色消费。《规划》提出，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决制止餐饮浪费，推进生活垃圾源头减量。深入推进城市生活垃圾分类工作。强化公共机构带头节约和绿色消费。强化能效和水效标识管理，推动电商平台和商场、超市等流通企业通过设立销售专区、活动专场等，积极推广绿色低碳产品。强化商品零售、餐饮、住宿、电商、快递、外卖等行业经营者主体责任，严格落实一次性塑料制品减量和规范使用要求。加强“以竹代塑”产品目录宣传，引导拓展竹制品应用场景。
 

　　二、以资源化为核心，构建区域循环经济发展新格局
 

　　《规划》围绕打造资源循环利用特色产业集聚地、资源循环利用技术创新转化地、资源循环利用对外合作示范地，统筹“城市矿产”、低值可回收物、“新三样”固废、大宗固废等特色产业集聚、技术创新转化、对外开放合作，提出健全废弃物资源化利用体系，构建多层次循环经济发展新格局。
 

　　一是推进“城市矿产”高值化开发利用。《规划》提出，严格报废机动车回收资质管理，提升精细化拆解水平，完善零部件、含氟制冷剂回收再利用体系。统筹废弃电器电子产品处理设施建设，推广“送新拖旧”“互联网+回收”模式，打通收集、分拣、拆解到再生利用全链条。加大废钢铁、废有色、废纸、再生塑料、再生橡胶技术装备研发，推动一体化加工利用，提升保级利用与改性提质水平，有序发展废塑料化学循环产业。到2030年，全市报废机动车回收拆解能力达45万辆，主要再生资源加工利用能力达到1000万吨。
 

　　二是提升低值可回收物处置水平。《规划》提出，推动再生资源回收体系与生活垃圾收运体系有效衔接，运用智能光学分拣装备，攻关废玻璃、废旧纺织品等高值化利用技术，提升回收分选精度，支持饮料纸基复合包装、一次性饮品杯等品类开展行业自律回收。
 

　　三是完善“新三样”固废循环利用体系。《规划》提出，聚焦动力电池、风机叶片、光伏组件等新兴固废，攻关智能检测、精细拆解、稀有金属提取等关键技术，鼓励产业链企业共建回收网络，支持有条件回收企业拓展海外布局，推进风电、光伏设备高价值部件再制造。
 

　　四是增强大宗固废综合利用效能。《规划》提出，分类推动冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污综合利用。拓展钢渣微粉等工业固废在工程领域应用，提升冶炼渣有价金属回收能力，优化秸秆还田技术，多渠道拓宽各类大宗固废资源化路径。
 

　　五是打造资源循环利用特色产业集聚地。《规划》提出，动态摸排资源循环利用产能布局，做好产能预警调控，依法有序退出落后产能，培育一批专业化骨干企业，优化再生铜、铝、铅产能布局，布局稀有金属循环利用项目。依托重点园区打造再生资源加工利用产业集聚区。
 

　　六是打造资源循环利用技术创新转化高地。《规划》提出，构建央地、校企协同创新机制，布局技术创新中心、重点实验室等创新平台，组建创新联合体开展联合攻关。用好国家及市级科技专项，聚焦动力电池、报废机动车、风电光伏退役装备、塑料橡胶再生等领域，攻克智能分拣、绿色拆解、循环数字平台等关键技术。通过科创赛事、科创投资基金吸引先进成果落地，完善概念验证、小试中试载体，加速先进装备与技术的产业化应用。
 

　　七是建设资源循环利用对外合作示范地。《规划》提出，依托上合组织绿色产业合作平台，深化节能降碳、资源循环领域项目、技术、标准务实合作。强化京津冀产业协同，建立跨区域协调处置机制，支持子牙经开区建设大宗再生资源区域仓储物流加工贸易中心。深化央地协同，服务中国资源循环集团在津布局项目、开展模式与技术创新，发挥龙头企业带动作用，涵养本地资源循环利用产业生态。用好再生原料进口相关政策，提升进口通关与全链条监管水平，争取落地优质再生原料集散加工基地，支持本土企业布局海外回收及初级加工基地。
 

　　三、以再利用为抓手，畅通资源循环利用全链条
 

　　《规划》围绕打造高价值再生资源产品集散中心，聚焦回收网络建设、二手商品交易、再制造产业、再生材料推广应用等方面，提升再生资源交易与流通服务能力，完善再利用全链条体系，打通回收、交易、加工、应用全链条，推动资源循环高效转化。
 

　　一是有效畅通废弃物回收网络。《规划》提出，压实工业企业主体责任，完善工业固废台账，规范产业废物分类收集、贮存转运。健全农林秸秆收储运体系，推进公共机构“公物仓”建设，盘活存量资产。统筹布局回收站点、中转设施与再生资源分拣中心，纳入基础设施专项规划，鼓励各区探索废旧物资回收特许经营模式，引入专业化企业实行规模化运营。推广“互联网+回收”“AI+回收”、预约上门回收，完善三级回收网络，推行“以车代库”补充模式，培育第三方回收服务主体。到2030年底，累计建成回收网点6000个、分拣中心20个。
 

　　二是推动二手商品交易产业集聚发展。《规划》提出，依托国家二手商品流通试点，培育规范化二手流通企业。升级二手车交易市场，拓展金融保险、整备售后等配套服务，培育京津冀品牌二手车卖场与出口龙头企业。推动试点园区联合检测机构、电商平台组建质量检测联合体，完善二手商品检测鉴定、国内交易、跨境交易产业生态，促进二手商品产业集聚提质。
 

　　三是促进再制造产业壮大升级。《规划》提出，用好设备循环利用综合服务平台，提升国内外二手设备归集能力。依托滨海新区功能区，引育航空、船舶、数控机床、通信设备保税维修再制造项目；发挥子牙经开区载体作用，发展高端机电、汽车零部件、能源设备维修翻新再制造产业。推广无损检测、增材制造等共性技术，落实再制造产品标识制度，推动保险领域认可再制造产品，联动租赁企业拓展再制造产品市场渠道。
 

　　四是加大再生材料推广应用力度。《规划》提出，对标落实再生材料应用推广行动方案，强化再生材料供给保障，推动钢铁、有色、塑料、造纸等上下游企业协同，完善全流程溯源体系，提升再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸供给能力。推进再生材料溯源、碳足迹核算及产品认证。引导重点制造企业在保障安全质量前提下提高再生材料使用比例，鼓励汽车行业构建闭环供应体系，在车身、轮毂、内外饰件扩大再生金属、再生塑料应用；支持电器电子企业在结构件、包装中加大再生铜铝、再生塑料、再生纸使用；引导电池生产企业提升再生铅、再生金属原料占比；此外，支持轻纺、建材、包装等行业推广再生纤维、再生纸等再生材料。
 

　　五是提升再生资源交易与流通服务能力。《规划》提出，统筹各级财政资金与产业基金，建设再生资源交易服务平台，拓展信息发布、智能撮合、溯源存证、碳资产管理、供应链金融等功能，推动信息流、物质流、票据流、资金流集聚。支持重点区域建设大宗再生资源集散配送体系，完善废旧动力电池、光伏风电退役设备、电器电子产品、机动车等重点品类专业化回收体系，实现回收、溯源、规范处置有效衔接。搭建设备循环利用综合服务平台，开展退役设备登记、估值、交易、租赁、跨境流转等服务，引导企事业单位通过平台处置更新改造产生的闲置退役设备。
 

　　《规划》重在落实，贵在实干。“十五五”是我国循环经济从量的积累迈向质的飞跃的关键时期，社会各界当同心同向、担当作为。政府部门加强顶层设计，完善政策体系，加大支持力度，强化宣传引导，优化营商环境，为行业发展创造良好政策环境。企业发挥主体作用，落实相关法律和政策要求，积极履行社会责任，把循环经济理念融入生产经营全过程。行业协会当好桥梁纽带，加强行业自律，做好服务引导，及时反映行业诉求，协助政府科学决策。科研机构加强基础研究，开展重大技术工程攻关，提升工艺装备水平。社会公众积极践行循环经济理念，自觉养成节约资源、绿色消费的生活习惯，一道为循环经济事业发展添砖加瓦。(潘永刚  中国循环经济协会副会长)
 

　　原标题：《天津市循环经济发展“十五五”规划》专家解读二